Русский 
中文 
English Вопрос: Добрый день! У меня сложилась следующая ситуация: в 2011 году я поступил в очную аспирантуру, в 2014 году ее закончил. В апреле 2015 мне исполнилось 27 лет, в сентябре я решил получить военный билет. За период с октября 2014 по апрель 2015 никаких повесток мне не приходило. Я принес справку из университета, что с сентября 2014 года по сентябрь 2015 ученый совет был временно закрыт, и я не имел возможности в это время защититься, но представил диссертацию к рассмотрению в ученом совете. В итоге в получение военного билета мне было отказано, и предложено получить справку в которой будет написано, что я не прошел военную службу не имея на то законных оснований Подскажите правомерны действия военкомата? И могу ли я оспорить данное решение?
Ответ директора Центра экспертиз Цветковой Ларисы Александровны:
Уважаемый Алексей Валерьевич!
Из представленных Вами сведений невозможно сделать однозначный вывод о том, правомерны ли действия военкомата.
В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований». При этом согласно подп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки — в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования — подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.
Согласно норме п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (ред. от 20.05.2014), при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Согласно другой норме п. 34 такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», «на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу».
Таким образом, призывная комиссия вправе вынести заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, если существуют одновременно следующие условия:
- гражданин не проходил военную службу по призыву в период с 18 до 27 лет, но исключая: 1) периоды, когда у него была оформлена отсрочка от прохождения военной службы или когда было отменено призывной комиссией субъекта Российской Федерации решение нижестоящей призывной комиссии; и 2) период до 1 января 2014 г.;
- документы воинского учета, хранящиеся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете — справки соответствующих отделов (муниципальных) подтверждают факт непрохождения военной службы в вышеуказанный период;
- гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете;
- гражданин подлежал призыву на военную службу.
Следовательно, принципиальное значение имеет тот факт, была ли у Вас оформлена отсрочка от призыва на военную службу начиная с 1 января 2014 г. С учетом того, что Вы обучались в аспирантуре и Вас не призвали на военную службу, мы предполагаем, что у Вас действовала отсрочка от призыва до окончания аспирантуры в 2014 г. Что касается отсрочки, предоставляемой в связи с защитой диссертации, то есть сомнения в том, что она действовала.
Так, в соответствии с нормой подп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», гражданин может получить отсрочку на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования. В соответствии с п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400 (ред. от 29.06.2012), «решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении № 32 к настоящей Инструкции». В соответствии с подп. «б» п. 3 Перечня документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его не подлежащим призыву на военную службу и для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (в военный комиссариат), прилагаемого к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (Приложение № 32), в других случаях для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов получающего послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении высшего профессионального образования или научном учреждении, имеющем лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования:
- диплом о высшем профессиональном образовании;
- справка согласно приложению № 2 к настоящему Перечню, подписанная руководителем или заместителем руководителя образовательного или научного учреждения, в которой указываются дата и номер приказа о его зачислении в аспирантуру (адъюнктуру, интернатуру) образовательного или научного учреждения и дата окончания программы обучения и защиты квалификационной работы (выделено нами). Справка заверяется печатью образовательного или научного учреждения;
- копия лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования — для научных учреждений.
Таким образом, чтобы гражданин мог воспользоваться правом на отсрочку от прохождения военной службы на время защиты диссертации, должна быть определена дата защиты квалификационной работы (диссертации). Эта дата определяется диссертационным советом при принятии диссертации к защите (подп. «в» п. 27 Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.01.2014 № 7 [ред. от 29.10.2015]) и отражается, как правило, в протоколе заседания диссертационного совета.
Следовательно, тот факт, что Вы представили диссертацию к рассмотрению в ученом совете, не имеет значения для оформления отсрочки от призыва на время защиты квалификационной работы (диссертации) — имеет значение лишь тот факт, представляли ли Вы в военкомат справку из вуза, в которой была указана дата Вашей защиты. Если этого не было, у Вас не была оформлена отсрочка от призыва на военную службу на период защиты диссертации.
Вы указали в своем обращении, что за период с октября 2014 г. по апрель 2015 г. никаких повесток Вам не приходило, а в апреле 2015 г. Вам исполнилось 27 лет.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» «призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы». Согласно п. 3 ст. 26 данного закона «на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата». В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» «граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы». Согласно норме п. 2 ст. 31 этого закона «граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку».
В соответствии с нормами п. 1 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:
- состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу — по месту их пребывания) в военном комиссариате,
- явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет;
- сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;
- явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.
Согласно норме п. 3 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане исполняют и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.
Согласно нормам п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (ред. от 15.10.2014) граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:
а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов — в органах местного самоуправления;
б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии;
г) сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.
Данными нормативно-правовыми актами, а также иными правовыми актами, регулирующими воинский учет и призыв граждан на военную службу, в том числе Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (ред. от 20.05.2014), не предусмотрено обязанности гражданина являться в военный комиссариат для прохождения мероприятий по призыву, если военкомат не вызывал его по повестке.
В п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации закреплены в частности следующие правила: «Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва».
В связи с изложенным, если Вам не была вручена повестка и военный комиссариат не предпринимал усилий по ее вручению, то призывная комиссия не вправе выносить заключение о том, что Вы не прошли военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, так как это произошло в силу бездействия военкомата. В нашем распоряжении нет судебных решений, которые бы могли подтвердить, что эта позиция находит свое подтверждение в судебной практике. Напротив, к сожалению, судебной практике известна, как минимум, одна противоположная позиция. Так, в апелляционном определении Московского городского суда от 6 августа 2015 г. по делу № 33-27878 суд указал следующее: «Доводы апелляционной жалобы о том, что военный комиссариат *** А. А. (истца – прим. эксперта) не призывал, повесток и других извещений он (истец — прим. эксперта) не получал, правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений части 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения от военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона».
Само по себе решение военкомата не выдавать Вам военный билет обжаловать смысла не имеет, т. к. оно обусловлено заключением призывной комиссии о том, что Вы не прошли военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Вам целесообразнее обжаловать это заключение призывной комиссии. Для этого Вам потребуется его получить.
Согласно норме п. 6 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» «по письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу».
Вы можете обжаловать заключение призывной комиссии в призывной комиссии г. Санкт-Петербурга или в суде. Так, в соответствии с нормой п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» «решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд». Согласно другой норме п. 7 ст. 28 закона жалоба гражданина на заключение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.
В целях выбора правильной стратегии защиты Ваших интересов в Вашей ситуации мы рекомендуем Вам обратиться к юристу за очной консультацией.
Метки: Отсрочка