Русский 
中文 
English Запрос (поступил 21.01.2014 г. в 15.36): В настоящее время мы готовим материал о проверке, которую проводила Счетная палата в дворцово-парковом ансамбле "Михайловская дача". Как пишет СП, ни один объект кампуса бизнес-школы за 7 лет не был введен в эксплуатацию, а сроки реконструкции комплекса были превышены на 3 года.
Счетная палата сделала вывод о неэффективной деятельности СПбГУ как государственного заказчика и приняла решение направить представление ректору вуза и информационное письмо в Минобрнауки РФ.
Просим предоставить комментарий по этой теме:
1. Знакомо ли руководство вуза с выводами СП?
2. С чем связано затягивание сроков сдачи объекта?
3. Какой сейчас называется срок сдачи объекта?
Ответ пресс-секретаря СПбГУ Заварзина Алексея Алексеевича:
1. Знакомо ли руководство вуза с выводами СП?
Да, знакомо. На сайте счетной палаты размещено заключение аудитора Счетной палаты, которое подготовлено им для рассмотрения вопроса на заседании палаты.Итоговое заключение может появится только по результатам рассмотрения вопроса на заседании палаты. Представитель СПбГУ участвовал в заседании коллегии Счётной палаты, рассматривавшей этот вопрос. На заседании коллегии проректором университета была представлена информация о причинах допущенных прежним руководством университета нарушений и сделанных в СПбГУ выводах и принятых мерах. В отношении государственного контракта, заключенного предыдущим руководством университета, по мнению Счётной палаты, с нарушением действовавшего законодательства, была представлена исчерпывающая информация. В том числе, после того, как обстоятельства заключения этого договора стали известны, после соответствующего разбирательства должностное лицо университета, заключившее этот договор, более в этой должности не работает.
(Для справки: Государственный контракт с ООО «Сэтл-Сити» был заключен СПбГУ по результатам открытого конкурса в 2007 году. Закон о размещении заказов в тот период предусматривал возможность привлечения к участию в конкурсе субподрядчиков и учета их лицензий. ООО «Сэтл-Сити» в соответствии с законом и конкурсной документацией привлек в качестве субподрядчика ООО «Интарсия», которое имело лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия. Данный вопрос и ранее неоднократно поднимался в ходе проверок СПбГУ Росфиннадзором и Счетной палатой РФ).
Точно также новое руководство университета, выявив признаки нарушений, приостановило ведение строительства до получения всех документов и согласований, заказало проведение экспертизы и получило разрешение на осуществление строительства (поскольку строительство, проводившееся предыдущим руководством на данной территории противоречило закону).
Уполномоченные органы власти и члены попечительского совета были проинформированы о проблемах, ставших причинами сбоев в реализации проекта, еще в 2010 году, когда университету были переданы функции заказчика. До этого момента функции заказчика исполняло Федеральное агентство по образованию, которое и принимало исходные решения, в том числе и по утверждению проекта.
Для урегулирования технических вопросов применения расчётных коэффициентов после разъяснений специалистов Счётной палаты в ноябре 2013 года руководством университета были приняты меры по возвращению излишне выплаченных подрядчику средств (12 млн руб.) в форме исполнения дополнительных работ, которые были в установленном порядке поставлены на бухгалтерский учёт. Более того, проведя по собственной инициативе проверку аналогичных работ, произведенных в более ранние периоды по договорам, заключенным прежним руководством, университет нашёл возможность вернуть ещё 5 млн руб. переплаченных ранее средств.
(Для справки: Проект был отнесен к категории уникальных и особо сложных уполномоченным органом - Росстроем; уникальность объекта прямо указана в задании на проектирование, утвержденным государственным заказчиком – Рособразованием; применение коэффициента 1,5 на уникальность объекта предусмотрено заключением Главгосэкспертизы; оплата работ по каждому акту выполненных работ в тот период 2006-2009 гг санкционировалась Рособразованием).
Низкое качество работы проектировщиков было также предметом разбирательства в университете. Именно поэтому новое руководство университета настояло на проведении государственной экспертизы всей проектной документации. Именно эффективное участие органов государственной экспертизы как в части сокращения общей сметной стоимости, так и в части корректировок проектных решений позволило университету уже на ранних этапах снизить стоимость проекта, как это и отмечается в докладе Счётной палаты.
Вместе с тем, работа по оптимизации проекта проводится университетом постоянно. Так в 2013 году именно за счет оптимизации проектных решений университету удалось сэкономить около 530 млн руб. из выделенных на этот год 3 млрд руб. Эти средства были в установленном порядке направлены в бюджет Российской Федерации.
Все вопросы, связанные со сложностями ведения этого проекта, в том числе и вопросы, представленные в докладе аудитора Счётной палаты, ежегодно и подробно обсуждаются на заседаниях Попечительского совета Высшей школы менеджмента СПбГУ. Например, на заседании Cовета, проходившем после проверки Счётной палаты в ноябре 2013 года, обсуждались планы по оптимизации проекта в целом. Университет предложил отказаться от строительства ненужных в современных условиях объектов, а также изменить целевое назначение оставшихся. Такие решения дадут возможность удешевить проект более, чем на 2 млрд руб. Попечительский совет одобрил эти предложения и соответствующие обращения были направлены университетом в министерства и ведомства.
2. С чем связано затягивание сроков сдачи объекта?
Изменение сроков сдачи объекта связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, кампус строится вдали от объектов городской инфраструктуры, а также от основных университетских объектов. Это не позволяет планировать работу по введению в эксплуатацию отдельных зданий, поскольку невозможно начать обучение в аудиториях без строительства и оборудования столовой и подготовки рабочих мест преподавателей. Кроме того, задержка сроков сдачи объекта связана с тем, что еще на начальном этапе, в 2006 году, прежним руководством университета было принято ошибочное решение об одновременном строительстве всех объектов кампуса. В 2010 году, после тщательного анализа ситуации новым руководством университета было принято решение об организации проекта методом пусковых комплексов. Решение было одобрено Попечительским советом. Это позволило к концу 2013 года получить 5 объектов, способных обеспечить проведение научного и учебного процесса, в состоянии высокой строительной готовности (около 90%).
Кроме того, в период 2007 – 2010 гг. из 8,05 млрд руб., запланированных в федеральном бюджете для реализации проекта, было фактически выделено лишь 3,4 млрд руб. Уменьшение в тот период бюджетного финансирования на 5 млрд руб. негативно сказалось на сроках реализации проекта.
3. Какой сейчас называется срок сдачи объекта?
При условии выделения необходимых для завершения объектов первого пускового комплекса 530 млн руб., первые 5 зданий могут быть введены в эксплуатацию уже в 2014 году.
Отдельно отмечу, что проблемы строительства загородного кампуса СПбГУ "Михайловская дача" многократно поднимались на деканских совещаниях и делались доступными широкой общественности. Некотрые ссылки приведены ниже.
См. также:
- Как ректор СПбГУ отказался от денег
- «В итоговом документе Счетная палата НЕ обвиняет СПбГУ в неэффективности или нарушении закона»: комментарий для студенческой газеты "1 линия"
- Реализация проекта строительства загородного кампуса Университета «Михайловская дача» (п.4)
- Об институте «Высшая школа менеджмента» СПбГУ и единстве Университета (п.5)