Русский 
中文 
English
Вопрос: Уважаемая Марина Юрьевна, Вы ссылаетесь на Определение КС РФ от 2 от 05.11.1999 № 182-О и Определение КС РФ и от 03.02.2000 № 22-О, однако данные Определения лишь утверждают, что ни один Федеральный закон не обладает большей юридической силой по отношению к другому Федеральному закону. В то же время, Ваша позиция противоречит п. 4 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ (действующая редакция от 27.01.2013), который закрепляет принципиальное положение, что «правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов о! беспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон». Таким образом, Ваша позиция требует дополнительных обоснований.
Ответ проректора по учебной работе Лавриковой Марины Юрьевны: В соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации принимаются граждане, которые уволены с военной службы и поступают в образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы, на основании рекомендаций командиров воинских частей (п. 3 ст. 11).
П. 5 ст. 19 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определяет, что граждане, уволенные с военной службы и поступающие в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования по рекомендациям командиров, пользуются правом внеконкурсного зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний.
Таким образом, ФЗ № 125-ФЗ ограничивает указанных лиц в выборе высшего учебного заведения, предоставляя им право внеконкурсного поступления только в высшие учебные заведения, реализующие военные профессиональные образовательные программы, в то время как п. 5 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено право данных лиц внеконкурсного зачисления в любые государственные высшие учебные заведения при условии успешного прохождения вступительных испытаний.
Между тем, п. 2 ст. 4 ФЗ «О статусе военнослужащих» определяет, что правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Установив в пункте 2 его статьи 4 единственно допустимый процедурный способ снижения правовых и социальных гарантий военнослужащих - путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон, законодатель основывался на закрепленном в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципе, в силу которого права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 350-О).
Однако, сами по себе положения ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» не могут рассматриваться как исключающие реализацию права на образование гражданами, уволенными с военной службы, т.к. за ними сохраняется право на поступление вне конкурса в высшие учебные заведения, реализующие военные профессиональные образовательные программы. За указанной категорией граждан также закрепляется преимущественное право на поступление для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании", в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования и на подготовительные отделения образовательных учреждений высшего профессионального образования.
Необходимо учитывать, что право на образование принадлежит каждому. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ст. 43 Конституции РФ). В связи с этим у государства есть обязательства не только в отношении граждан, уволенных со службы, но и также в отношении иных категорий граждан. Поэтому иные категории граждан должны иметь не только формальные возможности реализации своего права на образование, но и фактические возможности (следует учитывать, что количество мест, финансируемых из бюджетов бюджетной системы РФ, ограничено). Кроме того, поскольку спорные отношения возникли в сфере высшего профессионального образования, то специальным законом является Федеральный закон РФ № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а не Федеральный закон РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Следовательно, Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» могут вводиться ограничения, связанные с установлением перечня лиц, обладающих правом на внеконкурсное поступление в высшее учебное заведение, и условий реализации данного права. Иное толкование норм действующего законодательства нарушает баланс прав и интересов различных категорий граждан.