Вопрос: Здравствуйте! Я обратился к и.о. Заместителя начальника Управления по работе с молодёжью по направлениям история, психология и философия Фёдорову Вадиму Валерьевичу 06.03.2017 по вопросу назначения государственной социальной стипендии. При себе я имел справку из Отдела социальной защиты Петродворцового р-на Администрации Санкт-Петербурга о том, что в период с апреля 2016 года по март 2017 года я являюсь получателем государственной социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты пенсионеру; которую собирался приложить к заявлению о назначении государственной социальной стипендии. Указанное должностное лицо, изучив принесённую справку, заявило мне, что я не имею права на назначение такой стипендии, поскольку: во-первых, такая справка должна быть выдана «по месту прописки, а не по месту пребывания»; во-вторых, принесённая справка «не соответствует образцу», указанному на стенде рядом с кабинетом, где проводит приём Фёдоров В.В.; потому он устно заявил мне, что отказывается принимать заявление на назначение государственной социальной стипендии.
Сообщаю, что я являюсь получателем мер социальной поддержки в соответствии со ст. 60, п. 9 (Глава 14), а также в соответствии со ст. 66, п. 2 (Глава 14) «Социального кодекса Санкт-Петербурга». Необходимые документы о назначении указанных мер социальной поддержки у меня имеются. Получаемая мной социальная поддержка за счёт средств Санкт-Петербурга является государственной социальной помощью в соответствии со ст. 5 и ст. 6.6 (Глава 1), ст. 11, ст. 12, ст. 12.1 п.2 пп. 3 (Глава 3) Федерального закона «О государственной социальной помощи» и в соответствии со ст. 2 «Социального кодекса Санкт-Петербурга». Изучив нормативно-правовую базу по данному вопросу, я поставил под сомнение законность действий указанного должностного лица (устный отказ в принятии заявления на назначение ГСС). Государственная социальная стипендия назначается обучающимся в соответствии с Федеральным законом «Об образовании», а именно в соответствии со ст. 36, п. 5, который гласит, что ГСС назначается студентам «студентам, получившим государственную социальную помощь»; «государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи».
В соответствии с Приказом Министерства образования РФ №1667 от 27.12.2016 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета», ГСС назначается «студентам, получившим государственную социальную помощь» (Раздел II, п.13), а также в соответствии с п. 19 того же Раздела, который регулирует порядок назначения ГСС для студентов, получивших государственную социальную помощь. В Федеральном законе «Об Образовании», а также в указанном Приказе Минобра не сообщается, что обучающийся для назначения ГСС должен предоставить документы о получении социальной помощи конкретно по месту постоянного проживания, что вступает в противоречие с Положением о стипендиальном обеспечении обучающихся в Санкт-Петербургском государственном университете, утверждённым Приказом и.о. Ректора И.А.Дементьевым 25.08.2015, а именно ст. 5.4 и ст. 5.6., которые устанавливают, что для назначение ГСС обучающийся прикладывает к заявлению о назначении ГСС справку, выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства (постоянного проживания). При этом данное Положение не регулирует порядок назначение ГСС для лиц, не имеющих постоянной регистрации, а также получающих государственную социальную помощь по месту пребывания, что является нарушением ст. 19 Конституции РФ, которая гарантирует равенство прав вне зависимости, в том числе, от места жительства гражданина, а также ФЗ «Об образовании», приведённого Приказа Минобра в положениях, регулирующих порядок и назначение ГСС.
Согласно изложенным фактам, прошу проверить законность действий Фёдорова В.В., а именно отказ в возможности подачи заявления на ГСС.

Ответ Первого проректора по учебной, внеучебной и учебно-методической работе СПбГУ Бабелюк Екатерины Геннадьевны:

По результатам проверки в связи с Вашим обращением сообщаю следующее. Государственная социальная стипендия назначается студентам, обучающимся по очной форме обучения за счёт бюджетных ассигнований, относящимся к льготным категориям в соответствии с федеральным законодательством (приказ Минобрнауки России от 27.12.2016 № 1663). Согласно части 5 статьи 36 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня предоставления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. В статье 12 указанного Федерального закона № 178-ФЗ указано, что оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Эта же статья предусматривает социальные доплаты к пенсиям, при назначении которых учитывается общая сумма материального обеспечения пенсионера. Общая сумма материального обеспечения пенсионера не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации. При подсчёте общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих выплат, установленных в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ: пенсий, дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); иных мер социальной поддержки (помощи).

Представленная Вами справка о доходах в размере ежемесячной денежной выплаты пенсионеру, выданная отделом социальной защиты населения Петродворцового района администрации Санкт-Петербурга по месту временной регистрации, не свидетельствует о получении Вами государственной социальной помощи. Вы были проинформированы о том, что представленная справка не может являться основанием для назначения государственной социальной стипендии.

В соответствии с «Положением о стипендиальном обеспечении обучающихся в Санкт-Петербургском университете, утверждённом приказом от 25.08.2015 № 6196/1», для назначения государственной социальной стипендии Вам необходимо подать личное заявление и предоставить документ из органа социальной защиты населения по месту жительства (постоянной регистрации), подтверждающий назначение государственной социальной помощи. Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ, не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов органом социальной защиты населения заявителю должно быть направлено в письменной форме уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в её назначении. Данное уведомление о назначении государственной социальной помощи, в свою очередь, может рассматриваться как документ, подтверждающий назначение государственной социальной помощи, на основании которого может быть назначена государственная социальная стипендия.

Бланк заявления для назначения государственной социальной стипендии размещён на сайте СПбГУ в разделе «Внеучебная деятельность».

Обращаем Ваше внимание на то, что ответы на вопросы, размещённые в Виртуальной приёмной, подготовлены на основании нормативных актов, действующих на день размещения ответа. При ознакомлении с ответами просим Вас учитывать данное обстоятельство и принимать во внимание возможность изменения действующего законодательства Российской Федерации и локальных нормативных актов СПбГУ.